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湛江市住建局關(guān)于印發(fā)《湛江市建筑市場企業(yè)信用管理辦法》的通知
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2025-01-15
作者：
湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于
湛江市建筑市場企業(yè)信用管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步維護(hù)我市建筑市場秩序，完善建筑市場信用體系建設(shè)，促進(jìn)建筑市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國檔案法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《建筑市場信用管理暫行辦法》《廣東省社會(huì)信用條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在湛江市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的建筑市場各類企業(yè)（即建筑市場各方主體）的信用管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑市場信用管理是指在我市房屋市政工程生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中，我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等規(guī)定，采用信息化手段，依法對建筑市場各方主體信用信息的認(rèn)定、采集、交換（共享）、公開、評價(jià)、使用及監(jiān)督管理。
第四條 本辦法所稱建筑市場各方主體為在湛江市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋市政工程生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的施工（含預(yù)拌混凝土專業(yè)承包等）、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、工程檢測、施工圖審查等企業(yè)（工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理工作執(zhí)行《湛江市房屋市政工程招標(biāo)代理企業(yè)信用評價(jià)實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求）。
第五條 湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市建筑市場各方主體（以下簡稱“市場主體”）信用管理工作。負(fù)責(zé)各市場主體的良好信用行為信息的收集、核實(shí)、公布；負(fù)責(zé)《湛江市建筑市場企業(yè)信用檔案》（以下簡稱《信用檔案》）具體申報(bào)內(nèi)容、程序的制定、公布和管理；負(fù)責(zé)建設(shè)并應(yīng)用全市統(tǒng)一的建筑市場企業(yè)信用管理平臺（以下簡稱“信用平臺”）；負(fù)責(zé)各市場主體信用信息（執(zhí)業(yè)行為）量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，詳見附件）的制定和公布，并根據(jù)建筑市場運(yùn)行情況及管理實(shí)際需求的變化適時(shí)對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，確保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公平、合理。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱“住建部門”）及各級負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)根據(jù)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各市場主體的信用管理工作。對在湛承接業(yè)務(wù)時(shí)未辦理信用登記的市場主體進(jìn)行提醒；對查實(shí)屬于建筑市場領(lǐng)域的不良信用的行為進(jìn)行評價(jià)扣分。
第二章 信用信息管理
第六條 符合本辦法第四條規(guī)定的市場主體，可按照本辦法有關(guān)要求自愿在信用平臺辦理信用登記。各市場主體辦理登記時(shí)，必須按要求提交本企業(yè)的基本信息、駐湛人員等資料，所有資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。
省外注冊企業(yè)在信用平臺辦理信用登記前，須根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)要求完成進(jìn)粵企業(yè)和人員誠信信息登記。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及其委托的機(jī)構(gòu)依法對全市各市場主體《信用檔案》的信息登記、變更、注銷等申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行受理、核實(shí)和公布。
第七條 各市場主體的信用評價(jià)信息由企業(yè)基本信息、良好信用行為信息和不良信用行為信息構(gòu)成。
基本信息包括企業(yè)基本情況信息、企業(yè)資質(zhì)信息、工程業(yè)績信息、在湛技術(shù)（管理）人員信息等內(nèi)容。
良好信用行為信息是指各市場主體在工程建設(shè)及執(zhí)業(yè)過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)，誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)市場及行業(yè)發(fā)展，榮獲行業(yè)創(chuàng)優(yōu)（嘉獎(jiǎng)），受到各級政府及行政部門認(rèn)可、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的良好行為所量化形成的正面綜合評價(jià)信息，以及法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門依法認(rèn)定的其他良好信用行為信息。
不良信用行為信息是指各市場主體在工程建設(shè)及執(zhí)業(yè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，被各級政府及行政部門予以處罰（通報(bào)、批評、罰款等）的不良行為所量化形成的負(fù)面綜合評價(jià)信息，以及法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門依法認(rèn)定的其他不良信用行為信息。
第八條 各市場主體的良好信用行為信息，由市場主體按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局核實(shí)確認(rèn)，在信用平臺進(jìn)行公示無異議后予以評價(jià)加分，同步錄入《信用檔案》。
各市場主體的不良信用行為信息，由對不良信用行為作出處置的住建部門負(fù)責(zé)錄入，在信用平臺進(jìn)行公示無異議后予以評價(jià)扣分，同步錄入《信用檔案》。
施工總承包企業(yè)對在建工程項(xiàng)目實(shí)施分包的，對分包企業(yè)發(fā)生不良信用行為進(jìn)行扣分時(shí)，同步對該項(xiàng)目施工總承包企業(yè)按照該不良信用行為扣分標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行扣分。
第九條 住建部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門的聯(lián)系溝通，加快推進(jìn)本行業(yè)信用管理體系與其他各行業(yè)（領(lǐng)域）信用管理體系的對接，逐步建立信用標(biāo)準(zhǔn)互通、管理平臺互聯(lián)、評價(jià)結(jié)果互認(rèn)的跨行業(yè)（領(lǐng)域）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第十條 完成信用登記的各市場主體可通過信用平臺查詢自身信用狀況，信用信息發(fā)生變化時(shí)，各市場主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交更新申報(bào)，對自身《信用檔案》進(jìn)行維護(hù)。
第十一條 同一工程的某項(xiàng)良好（不良）信用行為同時(shí)符合多個(gè)加分（扣分）標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按照最高標(biāo)準(zhǔn)的加分（扣分）項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算；除基礎(chǔ)分外，每個(gè)信用加分、扣分項(xiàng)均設(shè)置有效期，當(dāng)有效期屆滿時(shí)且評價(jià)期內(nèi)無發(fā)生相關(guān)影響信用分?jǐn)?shù)的附加情況時(shí)，原信用加分、扣分項(xiàng)自動(dòng)失效。
第十二條 對良好（不良）信用行為的評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)國家機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)構(gòu)已生效的判決書、裁決書、決定書、通知書、通報(bào)、通告、公告等正式官方文書以及人民銀行出具的信用報(bào)告為依據(jù)。
第十三條 原湛江市建筑業(yè)企業(yè)誠信管理平臺（舊平臺）停止使用，舊平臺有效期內(nèi)的加/扣分行為可按本辦法有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)錄至信用平臺（新平臺），直至原加/扣分行為的有效期結(jié)束，不符合本辦法的加分、扣分行為將不再錄入至新平臺。
第三章 信用評價(jià)及應(yīng)用
第十四條 各市場主體的信用評價(jià)以企業(yè)《信用檔案》為載體（首次取得《信用檔案》的基礎(chǔ)分值為100分），在基礎(chǔ)分值上根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件）實(shí)行評價(jià)管理，對良好信用行為予以評價(jià)加分，對不良信用行為予以評價(jià)扣分，最終形成企業(yè)在該類市場主體的綜合信用分值。
第十五條 各市場主體的信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用要體現(xiàn)“守信激勵(lì)、失信懲戒”原則，在招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目承發(fā)包、資質(zhì)申報(bào)、市場準(zhǔn)入及表彰評優(yōu)等工作中。對擁有良好信用記錄的，可以在同等條件下給予優(yōu)先扶持；對存在失信行為的，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。
第十六條 各市場主體的信用評價(jià)等級根據(jù)其信用評價(jià)結(jié)果劃分為A、B、C、D、E共5個(gè)等級（不同類型的市場主體獨(dú)立進(jìn)行評價(jià)）。以100分以上（不含100分）且至少有任意一項(xiàng)信用經(jīng)營加分的市場主體數(shù)量為基數(shù)，按市場主體的信用總分排名先后來劃分信用評價(jià)等級，總分排名前15%（含15%）的市場主體評為A級；總分排名15%—35%（含35%）的市場主體評為B級，其余的評為C級；不具備任意一項(xiàng)信用經(jīng)營加分（只有初始登記分）或信用分在100分（含100分）以下的均列為D級；存在本辦法第十八條規(guī)定有關(guān)情形的列為E級；經(jīng)住建部門提醒后依然未辦理登記的，列為“不定級”。
第十七條 各市場主體存在下列情形之一的，不得評為A級，期限為6個(gè)月至1年，以各級住建部門或委托機(jī)構(gòu)的處理文書為準(zhǔn)，并不得低于相關(guān)處罰期限：
（一）工程項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故的；
?。ǘ┩还こ添?xiàng)目3個(gè)月內(nèi)累計(jì)信用扣分100分以上的；
?。ㄈ┮蚱髽I(yè)違規(guī)執(zhí)業(yè)行為造成惡劣社會(huì)影響的。
第十八條 經(jīng)查實(shí)，確認(rèn)違反相關(guān)法律法規(guī)，屬于已經(jīng)列入或應(yīng)被列入建筑市場主體“黑名單”及失信懲戒名單的市場主體，直接列為E級，期限原則上不超過1年，具體以相關(guān)行政主管部門或委托機(jī)構(gòu)的處理文書為準(zhǔn)，且不得低于相關(guān)處罰期限。
第十九條 根據(jù)各市場主體信用等級的不同實(shí)行分級分類監(jiān)管：
?。ㄒ唬υu為A級的市場主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制，可結(jié)合市場管理實(shí)際實(shí)施低頻率的日常監(jiān)督檢查；可在住建部門實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等審批中，實(shí)施綠色通道、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)先辦理等便利服務(wù)措施；可在政府、集體經(jīng)濟(jì)組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招投標(biāo)工程中提倡優(yōu)先選擇；在各項(xiàng)評比、表彰及招商引資等活動(dòng)中，予以重點(diǎn)推薦。
?。ǘυu為B級的市場主體實(shí)行適度激勵(lì)機(jī)制，可結(jié)合市場管理實(shí)際適度減少日常檢查頻次；鼓勵(lì)該類市場主體參與政府、集體經(jīng)濟(jì)組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招投標(biāo)工程和各項(xiàng)評比表彰。
?。ㄈυu為C級或“不定級”的市場主體實(shí)行常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，可結(jié)合市場管理實(shí)際實(shí)施正常的隨機(jī)抽查、日常巡查、專項(xiàng)檢查等，督促該類市場主體配合建設(shè)行政主管部門完成項(xiàng)目管理、信息報(bào)送等日常工作。
?。ㄋ模α袨镈級的市場主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制，可結(jié)合市場管理實(shí)際增加檢查監(jiān)督頻率；可在住建部門實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等審批中重點(diǎn)審查。
?。ㄎ澹α袨镋級的市場主體實(shí)行重點(diǎn)防范機(jī)制，依據(jù)法律法規(guī)對該類市場主體在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面予以限制。各級住建部門不得將該類市場主體作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對象。
第二十條 對被列為E級的市場主體，除在信用平臺予以公布外，各級住建部門應(yīng)當(dāng)同步通過省一級建筑市場監(jiān)管平臺向社會(huì)公布相關(guān)信息，包括單位名稱、機(jī)構(gòu)代碼、行政處罰決定、列入部門、管理期限等。各級住建部門可同時(shí)將該類市場主體通報(bào)至有關(guān)部門，依法實(shí)施失信（聯(lián)合）懲戒。
第二十一條 各市場主體在參加湛江市房屋市政工程招投標(biāo)和承攬直接發(fā)包的工程前，可根據(jù)自身需要在信用平臺獲取本企業(yè)相關(guān)信用信息作為投標(biāo)信用評價(jià)佐證材料，招標(biāo)人或發(fā)包人亦可通過信用平臺查驗(yàn)投標(biāo)企業(yè)的基本信息及信用記錄。鼓勵(lì)將工程發(fā)包或分包給信用等級較高的市場主體。
房屋市政工程項(xiàng)目施工報(bào)建時(shí)，受理報(bào)建申請的住建部門應(yīng)通過信用平臺查驗(yàn)參建單位的信用情況，落實(shí)工程相關(guān)主體單位的責(zé)任；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，及時(shí)在信用平臺記錄工程參建單位相關(guān)的信用行為，督促各市場主體守法經(jīng)營，確保工程質(zhì)量安全，落實(shí)建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)管理。
第二十二條 因不良信用行為的評價(jià)結(jié)論而被國家、省、市公共信用平臺列入失信主體名單的市場主體，可依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理信用修復(fù)。信用平臺或原評價(jià)認(rèn)定單位在收到發(fā)改部門作出的信用信息修復(fù)決定后，由原評價(jià)認(rèn)定單位在信用平臺同步消除對該市場主體相應(yīng)的信用扣分及信用降級處理。
第四章 信用信息變更及公布
第二十三條 信用平臺每天零點(diǎn)更新各市場主體前一天已完成錄入的信用評價(jià)得分，并根據(jù)信用評價(jià)得分狀況對各市場主體進(jìn)行信用等級劃分。各市場主體的信用評價(jià)得分和信用等級在信用平臺向社會(huì)公布。有關(guān)單位或個(gè)人均可依法通過信用平臺對各市場主體的信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行查詢、下載及在線核驗(yàn)。
第二十四條 各市場主體的信用評價(jià)得分和信用等級自公布之日至下次更新前有效。有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息對市場主體進(jìn)行失信懲戒，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 市場主體對自身《信用檔案》信息存在異議的，須在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日5個(gè)工作日內(nèi)向出具信用評價(jià)的住建部門提出書面申訴。部門受理后，應(yīng)在3個(gè)工作日（核查工作需進(jìn)行技術(shù)檢測鑒定的，鑒定時(shí)間不計(jì)入復(fù)查回復(fù)期限內(nèi)）內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并書面答復(fù)申訴人核查情況。
若查證異議成立，屬技術(shù)原因的，由發(fā)布該信息的住建部門進(jìn)行修正；屬非技術(shù)原因的，由發(fā)布該信用信息的住建部門根據(jù)信息出具部門作出的變更意見書進(jìn)行修正。
行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤銷后，發(fā)布該信息的住建部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在信用平臺變更或刪除該不良信用行為記錄，市場主體也可向發(fā)布該信息的住建部門主動(dòng)提出變更或刪除不良信用行為記錄的申請。
第二十六條 公布和使用市場主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 各市場主體在信用信息的登記、申報(bào)等工作中應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，保證信用信息的真實(shí)性。經(jīng)核實(shí)，確認(rèn)有關(guān)市場主體存在虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)信用信息或其他不正當(dāng)行為的，由住建部門根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依法對其予以處置。
第二十八條 各級住建部門及負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)在市場主體信用信息的管理工作中，應(yīng)當(dāng)秉持公開、公平、公正的原則；在日常工作中，應(yīng)當(dāng)對照信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，做到全面采集信息、準(zhǔn)確定性行為、及時(shí)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)各市場主體依法誠信經(jīng)營。
第二十九條 各級住建部門及負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)工作人員在建筑市場信用管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職。對于推送虛假信用信息、故意瞞報(bào)信用信息或篡改信用評價(jià)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任單位、人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 建筑市場企業(yè)信用管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人均可對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章或違反本辦法的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
第六章 附則
第三十一條 本辦法自2025年3月31日起施行，有效期五年。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將依據(jù)國家、省、市關(guān)于建筑市場信用管理的最新要求，結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整信用管理相關(guān)事宜。原《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信行為管理辦法》（湛建管〔2011〕240號）及有關(guān)修訂文件均同步廢止。
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